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RCEP  全球最大的自贸区

RCEP构想最早由东盟十国在2011年提出并发起，它以东盟-中国、东盟-日本、东盟-韩国、东盟-澳大利亚-新西兰以及东盟-印度五个自由贸易协定为基础，寻求建立一个覆盖亚太主要国家的大规模自贸区。

2012年11月，上述16个国家在东亚峰会上共同发布了《启动<区域全面经济伙伴关系协定>谈判的联合声明》，从而正式启动RCEP谈判进程。

2019年11月，印度政府表示，基于保护国内劳工与农民的需要，决定暂不加入RCEP。

2020年11月15日，在经历八年的艰难谈判后，在第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议上，包括东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰在内的15个成员国正式签署协议，RCEP最终宣告达成。

2021年11月2日，作为RCEP保管机构的东盟秘书处发布通知，宣布文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国已向东盟秘书长正式提交核准书，RCEP达到协定生效门槛。根据协定规定，RCEP于2022年1月1日对上述十国开始生效。算上2月与3月生效的韩国与马来西亚，目前RCEP已经对12个国家生效。

从RCEP的规模看，在《北美自由贸易协定》（United States–Mexico–Canada Agreement，USMCA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）和非洲大陆自由贸易区（African Continental Free Trade Area，AFCFTA)等全球目前已经签署的巨型自贸协议中，由于作为世界第二大经济体的中国和作为第三大经济体的日本的加入，使RCEP成为全球规模最大的自贸区。

以2020年的数据为例：从人口规模看，RCEP涵盖的人口达到22.86亿，人口总量占全球的29.5%；从GDP总量看，RCEP15个成员国的GDP达到25.1万亿美元，占全球比重的29.66%；商品贸易总量达10.3万亿美元，占全球商品贸易额的27%。

RCEP的生效实施，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。中国商务部新闻发言人评价称，“这充分体现了各方共同维护多边主义和自由贸易、促进区域经济一体化的信心和决心，将为区域乃至全球贸易投资增长、经济复苏和繁荣发展作出重要贡献。”

中国与RCEP成员的经贸合作

亚太是中国对外经贸合作的重点区域，尤其是东盟，在中国对外经贸合作中的地位起来越突出。

在贸易方面，从RCEP其他成员国在中国对外贸易中的占比看，以2020年为例，中国与东盟、日本、韩国、澳大利亚及新西兰等RCEP成员国之间的贸易总额高达1.473万亿美元，占中国对外贸易的31.7%，其规模超过中国对美国以及欧盟贸易之和。其中，中国出口6984.29亿美元，较2019年增长4.6%；中国进口7754.09亿美元，较2019年增长1.84%。2021年前11个月，中国与RCEP成员国之间的贸易总额为1.69万亿美元，已超过2020年全年的水平，占同期中国进出口总额的30.89%。前11个月，中国出口7881.37亿美元，占中国对外出口总额的26%；进口9065.79亿美元，占中国进口总额的37.1%。在RCEP成员国中，除日本之外，中国与其他成员国之间都签订了自贸协议，整体的贸易开放度较高。而日本已是中国除美国之外的最大贸易国，2021年前11个月，中国与日本的进出口总额达3398.0亿美元。结合2014年以来中国与RCEP成员国贸易的实际情况看，在RCEP正式生效后，中国与成员国之间的贸易规模还会有一定的增长，尤其是中日贸易。

在投资方面，RCEP区域也是中国除中国香港之外的重点投资区域。根据中国商务部的统计数据，2020年，中国对RCEP成员国的直接投资流量达183.4亿美元，占当年中国对外投资流量的11.9%；投资存量1761.7亿美元，占中国对外投资存量的6.8%。从具体国家看，在RCEP成员国，中国对新加坡的投资最多，截至2020年末的投资存量高达598.57亿美元。其次是澳大利亚和印尼，中国企业的投资存量分别达344.39亿美元和179.38亿美元。从投资规模看，中国在RCEP成员国内的投资还有极大的增长空间。

在对外承包工程方面，根据商务部的统计数据，在RCEP成员国区域内，2019年，中国企业承包工程完成营业额457.9亿美元，占中国企业当年对外承包工程完成营业额的26.48%。从具体国家看，在RCEP成员国，中国在印尼承包工程完成营业额最多，2019年，完成承包工程营业额87.05亿美元；其次是马来西亚，完成营业额73.03亿美元；中国企业在老挝完成的承包工程营业额达52.07亿美元，居第三位。

从过去中国与RCEP成员国的经贸合作看，在RCEP生效之后，随着关税的减免、投资便利化的推进，中国与RCEP各成员国之间的经贸合作都将进一步提挡增速。

RCEP的主要内容与减税安排

根据中国商务部网站公布的RCEP协定文本， RCEP文本有1.4万多页，包括序言、20个具体章节和4个附件。

这20个章节包括：货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、卫生和植物卫生措施、标准、技术法规和合格评定程序、贸易救济等章节、服务贸易、自然人临时流动、投资、知识产权、电子商务、竞争、中小企业、经济技术合作、政府采购、初始条款和一般定义、一般条款和例外、机构条款、争端解决、最终条款，主要涉及货物贸易规则、服务贸易规则、投资、知识产权和条款等几个方面。4个附件分别为关税承诺表、服务具体承诺表、服务和投资保留及不符措施承诺表、自然人临时移动具体承诺表。

对于普通外贸企业，RCEP协定的货物贸易、原产地规则及关税减让政策等内容值得重点关注。在第二章货物贸易部分，确立的规则包括：给予货物国民待遇，通过逐步实施关税自由化给予优惠市场准入，特定货物临时免税入境，取消农业出口补贴，全面取消数量限制，约束非关税措施；第三章原产地原则确定了可享受优惠关税待遇的原产货物的认定规则，实行区域内原产成分累积，同时规定了申请原产地证明、核实货物“原产地位”等的程序。这一部分还有两个附件，一是产品特定原产地规则，涵盖约5205条6位税目产品，二是最低信息要求。

在关税减让方面，附件1《关税承诺表》列明了各成员国的减税承诺。

总体看，RCEP各成员国适用的关税承诺分为两大类。一类是同一产品对其他缔约方适用相同的降税安排，实施“统一减让”，澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸8个缔约方都是这种模式，RCEP项下的原产货物，在上述缔约方进口时，缴纳相同的关税。另外一类是“国别减让”，对其他缔约方适用不同的降税安排，采用这种模式的国家包括韩国、日本、印度尼西亚、越南、菲律宾、泰国和中国，这意味着“原产于不同缔约方的RCEP货物，在进口时可能适用不同的RCEP协定税率”。这也为企业获得关税减免优惠增加了难度。

在关税降税模式上，根据不同产品品类适用不同的降税模式，大致分四类：一是协定生效时关税立即降为零，在协定对缔约方生效的第一年，原产货物立即执行零关税；二是在过渡期降为零，过渡期的时间主要有10年、15年和20年；三是部分降税，原产货物的产税税率一定程度减让，但最终并不降至零；最后是例外产品，在公布的RCEP关税承诺表中，这类商品的协定税率都以字母“U”表示。

根据RCEP协定中中国及其他国家的关税承诺表，中国对其他RCEP成员国降税情况以及其他成员国对中国降税情况见下表。

利好与挑战

对于中国来说，RCEP的积极作用毋庸讳言，协定的生效无疑会给中国带来重要的发展机遇。

首先，RCEP强化了中国在亚太的地位，并提供了帮助中国融入世界的机遇。对于中国而言，在过去被排除在TPP之外，现在中美关系持续紧张、脱钩、逆全球化、新冠疫情以及价值观冲突加剧等不利因素的叠加影响下，RCEP的生效将巩固中国和亚洲主要国家间的经贸联系，并为中国经济融入世界提供一个新的平台。

其次，RCEP为中国改革与开放市场提供了机遇。RCEP在贸易投资领域的自由化原则要求成员国之间的市场深度开放，而成员国要适应RCEP的经贸规则也大多要进行相应的改革调整。可以说RCEP有助于中国对标国际高水平经贸规则，加快制度型开放，推动中国建设更高水平的开放型经济新体制。

第三，RCEP为中国推动自贸区战略提供了机遇。目前，WTO的多边贸易机制面临严峻挑战，区域自贸协定加速涌现，RCEP的生效为中国与其他经济体的自贸协定提供了新的合作样本。2021年9月，中国决定申请加入CPTPP，RCEP生效无疑有助于扫清中国加入CPTPP的规则障碍。

此外，RCEP的生效，也将极大地促进中国与RCEP成员之间的经贸合作，如上文分析，无论是在贸易、投资还是承包工程业务等方面，都将有一定的提升。

不过，RCEP带给中国机遇的同时，也必须正视RCEP生效实施后给企业带来的一些挑战。

RCEP生效，进出口的关税降低，在扩大进出口、降低成本的同时，也会加剧行业和企业的竞争。在东盟等土地及劳动力成本较低的国家生产的产品，进入中国将更具有价格竞争力，国内企业的同类产品在竞争中将处于劣势。这也将进一步加快部分制造企业尤其是劳动密集型产业向成本更低廉的东盟国家转移的步伐。如果中国难以在短时间内完成产业的升级转型，民众就业、经济增长等都将受到不同程度的影响。此外，原产地累积规则，也会加深区域内产业链的深度融合，对中国企业在全球范围内的产业链整合能力提出了新的要求。

对于企业而言，我们认为，要结合自身进出口产品深入研究关税减让安排，用好RCEP的优惠关税措施，掌握原产地累计规则及操作方法，结合进出口来源，充分利用规则带来的优惠；同时，要在RCEP区域内进行生产布局，谋划产业链供应链优化调整。当然，面对来自低成本国家的产品带来的竞争，企业尤其是中小企业要有危机意识，增强转型升级的紧迫感，提升技术水平和管理能力，提前做好应对挑战的准备。

参考资料：

1.《失灵的WTO与中国的FTA策略》，亚布力中国企业家论坛

2.《RCEP生效——这些关税减让政策你得知道！》，12360海关热线