混合所有制改革政策的展望

2019/06/10
今天我主要讲三个方面，混合所有制改革的政策、混合所有制改革的进展和成效，以及下一步工作的考虑。
　
混合所有制改革的四大政策

关于混合所有制的政策，可以追溯到20多年前。早在1993年党的十四届三中全会上通过一个重大的决议，叫《关于建立社会主义市场经济体制的决定》。其中讲到随着产权的流动和重组，财产混合所有经济的单位会越来越多，将形成新的财产所有结构。这个时候还没有明确地提出混合所有制经济。

1997年十五大上提出要继续调整和完善公有制结构。2003年，党的十六届三中全会通过一个重要决定，叫《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》，十分明确地提出要大力发展国有资本、集体资本和非公有制等参股的混合所有制经济。事隔十年，由建立到完善，这个决定里清晰地把混合所有制的概念提出来了。

2013年，党的十八届三中全会进一步提出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉资本相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。另外提出混合所有制经济有利于国有资本放大功能，保值增值，提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短，相互促进，共同发展。

纵观我国社会经济发展的进程，不难看出积极推进混合所有制经济改革，是国有企业改革40年来不断探索实践中所形成的必然结论。党的十八届三中全会后，中央责成国务院和有关部门出台了一系列的混改政策。2015年8月，《关于深化国有企业改革的指导意见》专门阐述了八个问题，其中有一个问题讲了混合所有制经济。之后又出台若干个关于发展混合所有制经济的政策、要求、路径等正规文件，所有这些都是党中央大力推动我国经济繁荣发展的重大举措。

第一，混合所有制改革的出发点和落脚点，有三个要点：

一是推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，促进国有企业转换经营机制。

二是提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，放大国有资本功能，增强国有经济的红利、控制力、影响力和抗风险能力。

三是实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。但要注意的是，混合所有制经济改革或企业改革绝不是私有化。

第二，推进混合所有制改革，要遵循以下四条重要的基本原则：

1.政府引导，市场运作。混合所有制改革绝不是由政府来操作，而是完全要遵循市场经济规律和企业发展规律来形成。

2. 完善制度，保护产权。很多改革的难点在于担心国有资产流失，其他所有制经济担心产权得不到合理的保护，要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监督为基本导向，要切实保护混合所有制企业的各类出资人的产权权益。

3. 严格程序，规范操作。涉及到产权流转交易，一定要坚持依法依规，进一步健全国有资产交易规则，科学评估国有资产的价值，完善市场定价机制，切实做到规则公开、过程公开、结果公开。

4. 宜改则改，稳妥推进。中央反复强调混合所有制改革要按照企业发展规律和市场经济规律来做，要因地施策，不同行业、不同企业是不一样的。要宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞“拉郎配”、不搞全覆盖、不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个。

第三，分类推进混合所有制改革。这是国有企业改革一个很重要的特点，即把国有企业分成商业类和公益类，内部在工作层面又分商业一类，商业二类和公益类。

商业一类是高度市场竞争的商业类企业。商业二类处于国家安全，国民经济命脉和国家重要产业的领域。混合所有制改革首先明确强调国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。对商业二类企业，也明确要保持国有资本的控股地位。对公益类企业也支持各方投资者参与，推进政府购买服务。对不同类别的企业，混合所有制改革从政策上还是要有不同的政策要求。

第四，允许混合所有制企业员工持股。员工持股本质上不单是产权领域的改革，而是劳动者和资本的结合。我们一直认为员工持股更重要是建立激励约束长效机制。优先支持人才资本和技术要素贡献占比比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。支持对企业经营业绩和持股发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。还要建立健全股权流转和退出机制。员工退出这个企业，其股权也要通过一定的方式退出。
　
混合所有制改革的进展和成效

从混合所有制企业的数量上看，目前中央企业混改的占比是70%，其中商业一类占73.6%，中央企业到四级及以下企业超过90%，绝大部分都是混合所有制改革。这几年推动重点领域混合所有制改革，已经有三批50家。最近国务院工信改革领导小组刚刚研究了第四批，很快也要公布，一共一百多家。去年一年，中央企业和地方国有企业进行混合所有制改革的企业有2880户。改革力度还是很大的。

从中央企业所有者权益上看，去年年底资产总额是58.2万亿，但是所有者权益是19.9万亿，所有者权益里归属母公司的所有者权益是12.7万亿，这里面有7.2万亿是少数股东权益。少数股东权益实际上大部分是作为混合所有制改革。其他投资者的权益，占到36%。从2013—2018年，中央企业通过产权市场吸引的社会资本超过2600亿，通过证券市场吸引的社会资本超过一万亿，所有这些其实都是混合所有制改革的过程。

从实现形式来看，混合所有制企业还有一个很重要的平台就是上市公司。上海、浙江提出要以上市公司为重要平台，来推进混合所有制改革。中央企业目前资产的65%、营业收入的61%、利润的88%来自于上市公司。

从这几年来的数据上看，可以说混合所有制经济已经成为或者正在成为我国基本经济制度重要实现形式。我们推进的混改，已经成为国有企业转换经营机制的重要推动力，成为调整国有经济布局的重要渠道，成为国有资本放大功能的重要途径。这么多混合所有制企业，应该说也已经成为国有企业发展成果共享的重要平台。
　
混合所有制改革的下一步

按照党中央、国务院的要求，一直把混改作为国有企业改革的重要突破口。目前研究的工作来看，有这么几个方面。

第一要积极稳妥分层分类推进面上混改。我们做关于国有资本投资运营公司的试点，选择了十家企业，打造世界一流企业的先导先锋企业，我们要求它们加快推进混合所有制改革。

第二要进一步扩大重点领域改革的试点，从三批50户到第四批超过100户。

第三要推动混合所有制企业加快转换经营机制。我们说混改不是一混了之，混完了以后重点是改。我们要进一步建立科学的治理结构，要建立高效灵活的市场化经营机制，包括落实董事会职权，经理人任期制、职业经理人制度等等一系列措施。我们要在混合所有制改革上进一步推进。

第四要完善混合所有制改革的相关配套制度。改革过程中，遇到什么问题，研究什么问题，解决什么问题，也是这几年我们一直在积极做的。

第五要总结推广经验加强评估问效。在混合所有制领域里，国务院国资委、地方国资委、中央企业、地方企业，都在积极推进一系列工作。

最后我想说混合所有制是多方面合作的结果，我们一定要汇聚共谋改革的强大力量，推动混合所有制企业实现更高质量、更好效益的发展。不管国有成分也好，民营经济也好，其他所有制企业也好，在资本的融合过程中，一定要同心同向同力，要有一致的目标追求，要充分发挥各自的优势。这几点做到了，混合所有制改革一定能让企业获得更好的发展。
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