国企民企携手迈上新征程

2019/04/03
国投是央企中唯一的投资控股公司，是首批国有资本投资公司改革试点单位。它连续16年年利润平均增长20%以上，2014年荣获国资委经营业绩考核A级，并连续4个任期被评为“业绩优秀企业”。2018年，国投实现利润193亿元，总资产达5840亿元。

自成立以来，国投服务国家战略，在国民经济中发挥投资导向、结构调整和资本运作的作用。过去，国投的资产都是基础的传统产业，我们用了十年时间进行转型。现在，国投传统产业比重已经降到45%，新产业占到55%，包括先进制造业、生物、新能源、健康养老、污水处理、医疗、检验检测等。应该说，国投的转型成功了。

目前，国投管理着1600亿各类政府引导基金，其中70%以上投向民营企业，投向高成长性的中小企业，助力解决“卡脖子”技术和世界高端的关键零部件，为国有企业和民营企业的融合作出了贡献。

“混合所有制改革”的挑战

习近平总书记多次强调，“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”、“要建立有制衡的法人治理结构”，我们在推进混改的过程中对这两句话的体会还是比较深的。我们的实践很丰富，也遇到了一些困难。

一是个别国有企业抱着“一股独大”的想法，民营企业“不愿混”。如果在混改过程中，总想着国有股“一股独大”、“绝对控股”，总想国企说了算，那民营企业是不愿意混的。混改本来应该是主角和配角关系，而不是演员和观众的关系。

二是国有企业和民营企业在管理、制度、监督约束等方面的差异，使大家“不敢混”。大家有很多顾虑，比如国有企业担心被质疑利益输送，民营企业担心混合以后在体制机制上存在监督和约束方面的问题。也有很多混合得好的，比如国投跟泰康人寿的混合所有制混得非常好，国投和泰康之间互相理解、互相支持、互相信任。

三是混合所有制企业存在“姓国姓民”的认识误区，混合所有制企业有名无实“不真混”。在法律意义上，混合所有制企业还没有真正的市场地位和独立定位，管理上往往照搬国有企业的办法，既没有机制上的互补，又存在着管理上的冲突，企业活力发挥不出来。

四是缺少有效制衡的法人治理结构。习近平总书记讲的要建立起有制衡的法人治理结构，“制衡”最关键。独资公司是没有制衡的，一股独大的公司制衡也不明显。有效制衡不仅体现在体制安排上，更体现在股权比例上。国投在实践中推进有效制衡的法人治理结构，旗下五个基金管理公司的股权占比均为40%，其他所有制企业占60%，这种制衡很有效。

两点建议

对于搞好混合所有制改革，我有两点建议。

一是走出误区，联手打造中国的民族品牌。长期以来，大家习惯将国有企业与民营企业放在对立的两端，贴上标签，这是一个很大的误区。大家都是中国的企业，应该在如何互补、合作、融合上下功夫，共同发展、联手打造参与国际竞争的中国企业，共同打造民族品牌。

二是突破制度的障碍，明确混合所有制企业独立的市场定位，实现真正的“混”。进一步探索适合混合所有制企业的管理模式和治理机制，激发市场活力和企业内生动力。
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