一场前所未有的改革

2019/04/03
经过四十多年的改革和发展，中国经济形成了国有企业、外资企业和民营企业三足鼎立的结构。与改革开放之前国有企业一家独大的局面相比，整个社会的所有制结构有了根本性改变，整个市场的活力和弹性大大提高，资本配置的优化促进了经济的发展。

在三位一体的社会经济结构中，国有企业处于十分重要的地位，由于国有企业资产总量十分庞大，这部分资产的运行效率直接关系到整个中国经济运行质量的提升。

我本人曾经在1997-2002年担任过中国诚通集团董事长，参加了国有企业“扭亏脱困”攻坚战，经历了央企从各个国家部委下属企业脱胎换骨成为国务院国资委管理企业的全过程。记得当时国务院各个部委分散设立和管理着几百家大大小小的部级或局级国有企业，从拥有数千亿资产的中国石油天然气总公司，到区区几千万资产的贸易型公司。在这些国有企业中，许多已经资不抵债，缺乏对资产的监督和管理，国有资产流失十分严重，整个国有企业处于十分困难的境地。

针对上述国有企业政企不分、多头管理、负债累累、严重亏损的问题，党中央国务院启动了“扭亏脱困”攻坚战。现在回想起来，这场攻坚战是一场前所未有的改革。就中央各部委下属企业而言，这场改革可以归结为两句话：一句话是成立中央企业工委（后改为国家国资委）统一管理原国务院各部委下属企业。由此在历史上第一次形成了统一管理的央企集团，大大提升了央企在中国经济中的地位，对未来中国企业的竞争格局产生了深远的影响。另一句话是把盈利的优质企业上交中央企业工委管理，将亏损企业破产或兼并，相关职工下岗离职再就业。其中我所领导的中国诚通集团就有上百家大大小小的企业关闭、破产，下岗职工超过1万人。通过采取以上措施，一方面甩掉巨额的亏损和债务包袱，另一方面形成了统一领导的一百六十多家央企集团。在此基础上，原国务院部委所属企业一改颓势，资产负债率大幅下降，整体上从亏损转为大幅盈利，整个国企的市场形象大为改观。

在国有企业集中力量进行“扭亏脱困”攻坚战的过程中，整编重组、关闭、破产成为主要的改革手段，这些“外科手术”式的改革并未从深层触及企业内部机制的改革，因此在扭亏脱困任务完成之后，整个国有企业还需要进行新一轮的改革。

《混改下一步：新时代混合所有制改革的新思路》是为新一轮改革提供思路和方案的力作。在这本书中，作者们研究了世界上各种先进的国有企业管理模式，特别是广受推崇的“淡马锡”模式，分析了其可圈可点可取之处，也正面剖析了中央汇金公司与国务院国资委的不同管理模式。在此基础上，针对混合所有制改革的任务，抓住独立董事制度和管理层激励制度两大关键问题进行了深入的分析，并提出了可行的建议。希望此书可以为我国正在进行的混合所有制改革做出重要的贡献。
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