观点

6月13日，七国集团发布了《G7卡比斯湾公报》，不出所料，美国提出的“重建更美好世界”（Build Back Better World，B3W，本文简称“B3W计划”）列入公报内容。根据G7公报，B3W计划的主要目的是“满足”发展中国家巨大的基础设施建设需求，因此这也被观察人士视为七国集团“抗衡”中国“一带一路”倡议的策略。B3W计划的内容是什么？对中国“一带一路”倡议的实施有什么影响？如何应对？

G7公报有关B3W计划的主要内容

G7卡比斯湾公报有九个部分，共有13970多个英文单词。除在公报的概要里对B3W计划进行简要介绍之外，在全球责任和国际行动这一部分对B3W计划的原则进行了详细介绍。从所占公报的篇幅看，除有关碳净零排放的内容之外，B3W计划是单一段落着墨最多的内容，占全部公报的5%。

G7公报毫不隐讳地介绍了提出B3W计划的动机：“我们认识到低收入和中等收入国家对基础设施的巨大需求，而COVID-19大流行加剧了这种需求”，G7将加强与发展中国家的伙伴关系，并帮助满足他们的基础设施需求。不过，G7公报并没有涉及到B3W计划的规模与具体的操作方式，只是对B3W计划做了原则性规定。

根据G7公报，B3W计划有几个关键原则：一是价值观驱动的愿景。根据该条原则，B3W计划的基础设施建设维护将遵循透明，财务、环境和社会可持续的方式。二是密切合作。该条原则主要针对G7内部，协同各机构参与B3W计划的行动，形成合力。三是市场导向。该条原则意在创新基础设施融资方式，实现基础设施融资方式的转变。四是严格的标准。根据该条原则，G7将制定基础设施质量标准，作为B3W计划的投资原则。五是加强多边融资。除了G7内部机构融资之外，也将拉拢国际多边开发银行和其他国际金融机构为B3W计划融资。六是战略伙伴关系。

根据G7公报，G7将成立一个工作组，制定切实可行的建议与方案，并将在今年秋季向G7报告，届时，B3W计划将正式启动实施。

B3W计划的影响评价

B3W计划实质上是“一带一路”倡议的对抗计划，对“一带一路”倡议的顺利实施有较大的影响。

B3W计划首先是对抗思维指导下制定的合作计划。根据G7公报，B3W计划的一大基础是共同价值观（当然，G7公报本身就充满了与中国的对抗）。白宫6月12日的简报更是直言不讳，宣称B3W计划主要由“民主”国家领导参与，其将价值观念、意识形态与制度作为合作分野的心态昭然若揭，这决定了B3W计划及今后的具体执行方案将充分体现这种“对抗”思维。如果结合6月14日北约峰会发布的将中国列为“系统性威胁”的公报，我们会发现，目前“一带一路”倡议在中东欧的实施环境已不如以前那么友好：一方面，在63个“一带一路”沿线国家中，有14个是1999年后加入北约组织的国家，北约此次的公报，至少部分地表达了这14个“一带一路”沿线国家中的部分国家对中国的立场；另一方面，此前，立陶宛退出中国与中东欧国家的“17+1”合作机制，捷克、斯洛文尼亚等迎合美国对中国内部事务指手划脚。事实上，包括立陶宛、斯洛文尼亚在内的中东欧16国早在2017年11月就与中国签署了“一带一路”合作相关文件，这些国家的做法，无疑将影响到与中国经济领域的合作，对“一带一路”倡议的实施产生不利影响。这都表明B3W计划分化东南欧部分已加入“一带一路”倡议国家的阳谋或将极有可能得呈，而未来是否对“一带一路”沿线的其他国家产生影响，目前尚需观察。

其次，B3W计划的融资安排具有诱惑性。根据白宫的简报，发展中国家的基础设施需求在40万亿美元以上。G7公报宣称，当前的融资和融资方法不足以解决基础设施融资缺口，G7将在符合亚的斯亚贝巴发展筹资行动议程的框架下，致力于发展可以使用的融资工具，通过调动私营部门的资本，降低风险，以可持续的方式加强当地经济能力。众所周知，美国、英国等西方国家的部分政客及媒体一直诬称“一带一路”倡议是“债务陷阱外交”，导致众多小国深陷“债务危机”的泥淖。B3W计划重点强调了融资的市场化、透明度、债务可持续性，其“当前融资方法不足以解决基础设施融资缺口”意有所指，针对“一带一路”的意味明显。

再次，B3W计划还是一个综合投资渗透计划，强调绿色转型与可持续。市场导向与多边融资是G7公报宣称B3W计划的两条重要原则，根据G7公报，B3W计划以基础设施为突破，还将协调动员私营部门资本，在气候、健康和健康安全、数字技术以及性别平等和贸易公平等重点领域增加投资，而不仅仅是基础设施的投资。同时，B3W计划根据《巴黎协定》和《2030年议程》，清洁和绿色增长将成为该计划的一项特别优先事项，以推动发展中国家的可持续的绿色转型。在目前碳达峰、碳中和成为各国热点的当下，B3W的综合投资计划对缺乏资金的发展中国家应当颇具吸引力。

此外，B3W计划将推出新的标准，将对中国企业形成标准壁垒。G7公报宣称，为确保G7的方法和价值观得到维护，并推动竞争，G7将制定高标准（跨越环境、社会、财务、劳工、治理和透明度）作为其方法的核心，包括通过以多边商定的质量基础设施标准为基础，例如 G20 质量基础设施投资原则。

最后，B3W计划的广泛性，覆盖全球。根据白宫的简报，B3W计划的范围将是全球性的，将涵盖全球的低收入和中等收入国家，覆盖的范围比“一带一路”倡议更为广泛。

如何应对B3W计划的挑战

B3W计划的建议将在今年秋季提交讨论，从目前G7公报公布的B3W计划的原则以及白宫简报的介绍看，我们需加强研究，提前做好应对。

从国家层面看，首先应加强对欧美国家外交新动向深入客观的研究，把握大的国际关系趋势，寻求应对策略。广交朋友，为中国的对外经贸合作、构建“双循环”的发展格局创造良好的条件。其次，应加强对B3W计划提出的原则内容进行研究，同时对“一带一路”倡议提出八年来的实施进行总结，对实施效果进行评估，找出“一带一路”倡议实施过程中潜藏的各种问题，倾听东道国不同方面的声音，对实施“一带一路”倡议的相关政策进行完善，甚至调整。第三是以更大的力度推动《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》的落地实施，实现“一带一路”倡议的可持续。第四是要制定并推动中国基础设施建设标准成为世界的主要标准之一。

从企业层面看，G7未来推出的B3W计划标准，由于G7国家、北约成员国等国家的协同，B3W计划制定的标准或将为多数发展中国家采用，对中国企业形成标准壁垒，增加中国企业的成本，甚至可能将中国企业排除在外。此外，根据G7公报，G7或将以“强迫劳动”、“人权”等为由，对中国基础设施领域企业的国际拓展设置障碍，并有可能对企业进行制裁。

不过，可以肯定的是，B3W计划的实施也存在较大的难度，我们加强对B3W计划的研究，加强对“一带一路”倡议实施的研究，并不断完善相关政策措施，“一带一路”倡议一定可以成为满足发展中国家基础设施建设需求的更优选项。