【宏观经济论坛】如何实现“六稳六保”？

我们这个单元的主题是落在六稳六保上。六稳已提了几年，反复提。六保是在今年非常时期加以特别明确的，在六稳基础上进一步落到要更好把握的操作要领上。

比如说，保就业放在第一位，显然这关系到社会基本稳定，老百姓过日子头等大事是要有就业。后面跟着保市场主体、保民生等等，也都非常重要。但这里面有一些关系是交织在一起的，依我理解，从经济的可持续发展和升级高质量发展来看，摆在第一位的保就业，更多地要依靠排在后面的保市场主体。现在中国市场主体最新数据为1.3亿，其中绝大多数是小微企业、民营企业。它们提供的就业是整个就业盘子里80%以上和新增就业的90%以上，现在有人说2019年几乎100%的新增就业，全都是小微企业提供。

在近几年形势越来越复杂严峻的情况之下，怎么样保市场主体？我觉得领会中央以供给侧结构性改革作为打造现代经济体系主线，提高整个供给体系质量和效率的精神实质，就要落在紧紧抓住中国必须完成经济社会转轨的改革创新上。要有供给体系质量和效率提高，必须是有制度创新带出生产力的继续解放，让我们市场主体经受冲击情况下，能保住、能生存，还要能够对接未来更好的发展、更有活力的发展。这方面的挑战不言而喻。

保市场主体，就是要让他们发挥活力才有未来。我认为，中国在压力之下，十九大之前就开始启动上海自贸区，到现在为止已经可以总结出在制度环境打造方面非常值得肯定的原则体系——就是企业作为市场主体，应该是“准入前国民待遇”。还没有取得创业创新法人身份的时候，理论上就认为对他们已经是要一视同仁了，就是现在领导人已经接受的竞争中性。企业加入竞争身份应该是摆平的，没有任何歧视的。准入前的国民待遇也包括对外资，那就要在继续内循环的同时，还要拥抱外循环，全面开放。

跟着的是企业面对“负面清单”，法无禁止即可为。负面清单一开始在上海自贸区，把所有的文件凑在一起，不能做的事好几千项。那就揭了一个底，逼着居委办在一起，讨论必须拿掉什么，直到现在是属于负面清单瘦身的过程。法无禁止即可为，只要不碰负面清单，企业是“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，他们在自负盈亏情况下，可以勇于去试错、去探索、去创新、去打开新局面，这就有活力了。

企业这样的境界所对应的、所谓负调控职责的政府行为，应该是什么原则？政府主体必须面对“正面清单”，正好反过来，企业是法无禁止即可为，政府是法无授权不可为。打造法治化社会、打造法治化政府取向之下，一线行政的政府部门就必须说清楚，最高权力机构（人民代表大会）通过法律、法案的形式给你有什么授权。现在财政系统落实的是什么？从中央到地方以财力分配支持各级政府履行事权，要列出清晰的一览表，这些是你要做的事，清单之外，可不是想做什么做什么。没有授权的事情就不能乱做，你要做了不是有作为，而是无作为、乱作为了。

有正面清单约束政府，后边跟着的就是有权必有责，你有这个事权，后边跟着就要有绩效考评和问责制。十九大非常明确地规定，政府以财力来履行职能，所有的事情，事前、事中、事后要有全面的绩效考评，跟着根据绩效考评结果要有奖惩，要有问责机制来约束官员的行为。我觉得这是非常好的一套制度创新、制度建设的原则体系，如果真的能按照这个落实，企业的活力发挥就应该具有了龙头因素。制度环境在打造高标准、法治化营商环境，可以对接国际市场上的商业文明，可以去充分展开“竞争中性”机制里面有活力的竞争——其实这隐含着就是，你既然承认竞争中性，就必然承认所有制中性，这是非常重要的方面。我觉得这是六保里面非常关键的保市场主体而支持他们焕发活力的一条，其它的支持政策可以跟着纲举目张。