当前，智能制造已成为做大做强做优中国制造、中国创造的突破口，是推动我国新旧动能转换、实现高质量发展的重要支撑。根据《2020中国制造强国发展指数报告》，中国制造强国发展指数为110.84，排在美国（168.71）、德国（125.65）、日本（117.16）之后，处在第三阵列首位，与世界制造强国的相对差距呈逐渐缩小趋势。

“十三五”时期，我国始终坚持将智能制造作为主攻方向，发布了一系列相关政策文件，例如《智能制造发展规划（2016—2020年）》《智能制造工程实施指南（2016—2020年）》《国家智能制造标准体系建设指南（2018年版）》 等，在数字化、网络化、智能化建设方面取得了重要进展和显著成绩。

《智能制造发展指数报告（2020）》显示，经评估，全国12000多家制造企业，有75%的企业已开始部署智能制造，但只有14%迈向了数字化阶段，只有6% 呈现出明显的网络化特征。可以看出，我国智能制造当前还处在从“有没有”逐步转向“好不好”的发展阶段，“大而不强、多而不优”的问题仍然存在。“十四五” 时期，我国制造业必须继续坚持走提质增效、转型升级之路，聚焦基础研发能力，增强网络信息化建设，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，加速推 进由“制造大国”向“制造强国”的转变。

因此，我建议：

第一，营造有规划可预期的宏观政策环境，引导龙头企业更好发挥示范带动作用。智能制造投入大、周期长、风险高，制造企业或意愿不强、或能力不足。针对这一点，建议有关部门继续提供长期稳定、有规划、可预期的宏观政策环境，在装备更新换代、自主创新研发、制造系统搭建等方面进一步发挥政策的杠杆作用，为企业转型升级注入动力。同时，充分激发龙头企业示范带动作用，一方面发挥龙头企业产业链协同能力，支持龙头企业率先探索、率先突破，将成功经验和模式在行业内进行推广；另一方面鼓励龙头企业从最基础的环节做起，扎实推进、稳步提升，不能“急功近利”，不可“拔苗助长”，不搞“面子工程”，确保我国智能制造健康有序发展。

第二，推动产学研协同研发，组建创新联合体，夯实智能制造装备及关键部件的基础研发能力。国内智能制造起步较晚，自主创新能力不足，对外依存度较大，整体研发能力仍有较大提升空间。针对这一点，建议国家制定政策加速推动建立龙头企业、科研院所、一流高校协同研发机制，组建创新联合体，重点研发高性能的新型传感器、精密减速器、伺服电机等关键智能部件，实现核心关键技 术突破和掌握；加速智能制造标准体系框架落地，规范智能装备技术要求，注重软硬件一体化协同发展，实施智能工厂标准化、模块化建设，实现高效、柔性生产；完善首台、首套、首批的鼓励政策，尤其持续支持制造产线及系统的研发、升级与拓展。

第三，持续培育智能制造服务平台，力争在工业软件、智能制造系统方面取得更大突破。制造装备类型繁多、系统庞杂，互联互通难度大、成本高，虽然已有较大改善，但“数据孤岛”仍较为普遍。针对这一点，建议以国家为主导、以企业为主体，联合培育形成一批有实力有影响力的智能制造服务平台，破除装备与系统之间的数据壁垒，提供集数据采集、数据处理、数据分析为一体的智能制造数 据中心解决方案；加大工业软件研发投入，扭转智能制造“大脑”受制于人的被动局面，同时研发若干可供选择的智能制造系统解决方案，加快数字化网络化智能化转型步伐。

第四，通过引进来、培养好、促转型等方式，加速填补智能制造人才缺口。智能制造发展速度快、横跨领域广，对人才综合能力要求很高，当前及今后一段时间智能制造人才缺口巨大。针对这一点，建议国家支持企业加大国际智能制造人才引进，推动产学研互动融合，架设高校院所与制造企业之间的人才桥梁，引导高水平人才双向流动；支持更多国内高校开设智能制造工程专业，实现常态化体 系化人才培养，增加人才供给数量；鼓励国内高校联合龙头企业举办智能制造专项培训课程，推动现有制造工程人才、信息技术人才补足技能短板，畅通人才转型发展渠道。

（提案人：雷军 小米集团创始人、董事长兼首席执行官）