去年以来，受新冠疫情及逆全球化等因素影响，世界经济陷入衰退，经济格局加速重构。面对错综复杂的国内外形势，国家提出了构建“双循环”新发展格局的战略。为充分运用好国内国际两个市场，建议国家一方面支持国内企业增强科技自主创新能力，构建完善的供应链产业链；另一方面帮助企业提升全球化布局和运营能力，增强企业参与国际合作和竞争的新优势。

一、在逆全球化形势下中国企业面临的问题

（一）中国企业仍处于全球价值链中低端

虽然中国企业已融入全球价值链体系，但由于发达国家在芯片、数据、算法等核心技术领域具有明显优势，全球价值链高端仍为发达国家的跨国企业所控制，中国企业仍处于中低端的生产制造环节，附加值较低。以制造业为例，2016至2019年，中国制造业增加值占全球份额达28%以上，而研发投入却不足世界制造业研发投入的3%。同时，由于美国全面强化对华高科技遏制和技术出口管制，中国大多数企业的发展路径被锁定在全球价值链的中低端环节。

（二）逆全球化可能导致在中国的全球产业链出现外移

国际贸易保护主义正逐步改变原有国际分工模式和产业链构成，与美国业务相关的中国产业链可能出现外移现象。以全球化程度最高的电子信息产业为例，2019年苹果公司曾要求其主要供应商做成本评估，希望将15%—30%的产能转离中国。如果出现产业链大规模外移，对中国制造业将产生不可逆的影响，可能导致我国部分行业的国际制造中心地位逐渐被东南亚取代，严重削弱中国电子信息配套产业的完整性和竞争力。

（三）中国制造业亟待“走出去”，将竞争力优势扩展到全球市场

近年来，美国从贸易、科技、金融等领域封锁打压中国，对中国企业和对外贸易造成很大冲击，对美贸易成本大幅增加，许多科技项目受阻，一些高科技企业发展受限。然而，海外市场仍然是国内制造企业增长的主要动力。去年全球经济衰退，中国出口仍然保持4%的增长。以TCL为例，2020年TCL海外产品销售收入804.5亿元，增长27.5%，超过整体收入的50%。这表明中国制造业已形成全球产业的比较竞争优势。由于国内市场难以完全消化中国制造业的产能规模，国内企业亟待加强全球化经营能力和全球产业供应链建设，打破关税壁垒和贸易保护主义，将产业制造优势扩展到全球，才能获得更大发展空间。

二、关于支持国内企业参与“双循环”格局的建议

（一）重塑和完善内循环产业链

1.构建核心技术攻关的举国体制，吸引更多社会资本投入高科技产业。针对我国关键核心技术的短板和不足，建议发挥举国体制优势，尽早建立起支撑关键核心技术研发的攻坚体制，集中优势力量加快推进科研协同攻关，不断增强自身的科技创新硬实力。

同时，国家也应鼓励更多资本投入到高科技产业。在一些关键技术的融资上，国家融资政策可更加放开，鼓励投资者利用好科创板、注册制等平台，吸引更多社会资本参与，使科技型创业企业的融资环境更为宽松。

2.鼓励产业链核心企业积极向产业链高附加值领域拓展。建议以核心企业为抓手，通过“引资补链”“引资扩链”等方式将产业链从制造环节尽快延伸至原材料供应、产品设计、加工销售在内的全过程；鼓励核心企业提升核心技术研发创新能力，瞄准全球价值链中高端进行技术创新，与世界最先进的产业研发水平与标准对接，不断开发与强化产业链中高端的核心技术和关键技术，争取占据全球价值链的“智高点”。

3.加强政税支持，实施针对性政策留住核心产业。统筹用好国家高质量发展、新型基础设施建设工程、资源综合利用等专项资金，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，形成更强创新力，增强产业链韧性，提高产业链附加值；建立共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术攻关，对资本和技术密集型的重大核心技术项目给予财税政策支持；对国内外并购拥有核心技术和重大发明专利的科技型企业或研发机构给予一定比例的补贴；对企业招聘海外专家给予更大力度的个税优惠。

（二）帮助国内企业拓展全球布局，提升全球化经营能力

1.建立国际贸易环境风险的综合防控体系。整合现有政府、协会组织、中介服务机构等资源，搭建起集国际市场行情、国际政策法律信息、世界各地投资环境信息、人才数据和风险预警为一体的跨国信息服务平台， 及时为企业“走出去”提供参考信息，降低国际化经营中的风险。

2.拓宽企业海外发展的融资渠道。国家进出口银行、国家开发银行等政策性金融机构应加强与商业银行的合作，对国际化经营程度高和有潜力的企业采取多种信贷方式，保证企业融资需求；支持国内的国际化企业通过股票上市、股权置换、发行企业债券、短期融资券、中期票据等方式进行融资；依托银行、保险和国际商会等组织和部门，建设对企业信贷风险的监控、预警、跟踪评估体系，积极帮助企业规避信贷和汇率等金融风险，缓解企业“走出去”的融资压力。

3.支持企业海外设厂进行本地化经营。通过政府间的协调解决土地、税收、劳工等方面的纠纷，降低企业海外经营成本；对海外设厂、出口型企业提供财政补贴前期费用、金融贷款、担保及保险等方面等方面支持；简化出入境管理和进出口流程，为企业提供便捷签证和通关服务。

（提案人：李东生  TCL创始人、董事长）